서울시, 몸집 불었지만 운영률 낮은 협동조합 성장기반 다진다

서울시가 시민의 삶과 함께하는 '협동조합 도시'를 만들기 위한 기본계획을 수립해 시행하기로 했다. 30일 서울시에 따르면 내년부터 2023년까지 제2차 서울시 협동조합 기본계획을 추진한다. 그동안 서울의 협동조합은 급격한 양적 확대를 이뤘지만 운영률이 낮아 성장 토대를 다질 필요가 있다는 판단에서다. 서울시 협동조합 기본계획(2021~2023년)은 ▲성장기반 강화 ▲특화모델 육성 ▲사회적 가치 확산 ▲민관거버넌스 강화를 골자로 한다. 시는 "최근 지속적인 경기침체와 코로나19 확산으로 사회적 안전망을 강화하는 협동조합의 중요성이 부각되고 있다"며 "지난해 협동조합의 5년 생존율은 63.5%로 일반기업(29.2%) 대비 2배 이상 높았다"고 설명했다. 지난달 기준 협동조합 수는 총 4336개로 2013년 1007개와 비교해 4.3배 이상 성장했다. 조합원 수는 2014년 3만9264명에서 올해 17만5900명으로 4.5배 늘었고, 같은 기간 출자금은 186억원에서 590억원으로 3.2배 증가했다. 협동조합은 양적 확대를 달성했지만 운영자금과 인력, 상품판매 문제로 인해 운영률은 57.5% 수준으로 낮았다. 2019년 기획재정부 실태조사에 의하면 협동조합의 평균자산은 2억3000만원, 평균 매출액은 3억6000만원으로 나타났다. 시는 영세한 조직규모로 자생력에 한계가 있고 시장경쟁 가능 업종의 진출이 부족하다고 분석했다. 작년 서울시가 벌인 실태조사에서 조합원이 10명 미만인 곳이 79.6%로 대다수를 차지했고, 100명 이상인 곳은 0.8%에 그쳤다. 이에 시는 성장단계별 맞춤형 상담으로 경영역량을 강화해 협동조합의 실질운영률을 높이기로 했다. 시는 "구체적인 수익모델에 대한 계획이 부족한 상태에서 협동조합을 만드는 경우가 많아 설립 후 휴면 또는 사업을 중단하는 경우가 상당수"라고 밝혔다. 우선 시는 창업 및 성장지원 분야 전문 경영컨설턴트를 50명 내외로 위촉해 설립 준비기부터 성장 단계별 맞춤형 상담을 제공하기로 했다. 이는 수익모델이 미비하고 기술·마케팅 역량이 부족해 경영안정화 단계에 진입하지 못하는 협동조합이 다수인 데 따른 조치다. 시는 매년 컨설팅 결과를 평가해 만족도 하위 10%를 위촉 해제하고 신규 위원을 들이기로 했다. 또 시는 동종·이종 협동조합간 주력사업을 연계해 시너지를 창출하는 곳에 사업당 최대 3000만원을 1년간 지원한다. 협동조합의 스케일업을 촉진해 시장경쟁력을 제고하기 위해서다. 아울러 시는 사회문제를 해결하는 혁신형 협동조합 모델을 발굴해 육성할 계획이다. 돌봄, 주거, 환경문제에 대응하는 혁신적인 아이디어로 지역사회 공동체를 복원하고 경제 양극화를 해소한다는 목표다. 이와 함께 시는 지역사회 주민과 취약계층의 복리를 증진하기 위해 사회적 협동조합에 대한 체계적인 지원에 나서기로 했다. 사회적 가치를 추구하는 협동조합은 2013년 34개에서 2019년 359개로 10.6배 늘었다. 시는 사회적 협동조합이 의무사항(공익사업 40% 이상 수행, 배당금지, 청산시 잔여재산 국고 귀속 등)을 이행할 수 있도록 종사자 역량강화 교육과정을 운영할 방침이다. 마지막으로 시는 협동조합 포럼, 정책토론회, 분기별 유관기관 합동 연석회의 같은 다양한 공론의 장으로 민관 협업시스템을 활성화할 계획이다. 시는 주요 이슈·현안 토론을 통해 사회 변화에 부응하는 협동조합 정책을 마련할 것으로 기대했다. 시는 협동조합 기본계획에 제시된 13개 단위사업을 수행하기 위해 내년 47억7000만원, 2022년 50억3000만원, 2023년 54억9000만원의 예산을 투입할 예정이다.